Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Антитеррористический паспорт: что это такое и кому нужен». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности лежит на собственниках или других правообладателях земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, в которых размещены объекты предпринимательской деятельности, а также на должностных лицах, непосредственно руководящих деятельностью работников объектов предпринимательства.
Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен
Аббревиатуры для обозначения антитеррористического паспорта : АП, ПАБ, ПАЗО, АПО, ПАТЗ.
Антитеррористический паспорт — это официальный документ, который носит информационно-справочный характер. В нем отражаются технические и эксплуатационные характеристики здания и конкретного помещения. Также в паспорт безопасности заносится результат моделирования наиболее распространенных типов кризисных ситуаций, возможных в местах большого скопления людей.
В наши дни, когда велика вероятность совершения терактов, физическая охрана должна дополняться антитеррористической защитой. Сложно переоценить важность паспорта безопасности. До его оформления руководству предприятий и учреждений необходимо провести комплекс мер:
- оценить степень угроз конкретного объекта;
- выявить вероятность внештатных ситуаций, рисков для работающих на предприятии, жителей домов, расположенных поблизости;
- продумать эффективные варианты защиты при развитии внештатных ситуаций.
Важно знать, какие антитеррористические мероприятия, кроме постовой охраны, необходимы в организации. К основным мероприятиям по антитеррористической защите относят:
- Разработку должностных инструкций, назначение ответственных.
- Выбор формы паспорта.
- Обследование и категорирование сооружения комиссией.
- Разработку и согласование паспорта.
- Оснащение техническими средствами охраны объекта (видеонаблюдение, металлодетекторы, охранная сигнализация, пультовая охрана и т. п.)
- Проведение инструктажей и тренингов для персонала во время эвакуации людей при угрозе или совершении теракта.
- Заключение договора на охранные услуги с Росгвардией или ЧОП.
- Организация дополнительного обучения людей, ответственных за защиту объекта от террористических атак.
Категорирование объектов по антитеррористической безопасности
Чтобы оценить степень потенциальной угрозы совершения теракта, в 30-дневный срок после включения объекта в перечень мест массового пребывания людей создается межведомственная комиссия по категорированию. Постановление Правительства РФ № 272 выделяет три категории мест массового пребывания людей:
- 1 категория – место, где одновременно может находиться более 1000 человек;
- 2 категория – место, где одновременно может находиться от 200 до 1000 человек;
- 3 категория – место, где одновременно может находиться от 50 до 200 человек.
Для объектов и территорий, которые находятся в ведении Министерства здравоохранения России, Постановление Правительства России № 357 утвердило еще одну категорию:
- 4 категория – объект/территория, на которых в результате теракта прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и/или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости составляет менее 30 млн. рублей.
Кому нужен антитеррористический паспорт?
Независимо от места нахождения и подведомственности паспорт антитеррористической защиты разрабатывается для следующих объектов:
- административные здания;
- образовательные и культурные учреждения;
- больницы, поликлиники и иные учреждения здравоохранения;
- стадионы, бассейны и иные учреждения физкультуры и спорта;
- гостиницы, отели и иные объектов для размещения людей;
- учреждения социального обслуживания населения;
- заведения общественного питания с 50 и боле посадочными местами;
- рынки, торговые комплексы и объекты розничной торговли площадью от1000 кв. метров.
Порядок составления паспорта
Общие требования к этому документу определены постановлением Правительства № 1244. Оно определяет основные правила обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а также алгоритм разработки ПАЗ. Однако понятно, что характер террористической угрозы может существенно различаться для разных типов организаций. Поэтому для компаний, имеющих наибольший уровень риска в этом смысле, созданы особые постановления. К ним относятся:
- ПП № 1235 для образовательных организаций;
- ПП № 8 для медицинских организаций;
- ПП № 477 для средств размещения;
- ПП № 1273 для торговых объектов;
- ПП № 272 для объектов с одновременным присутствием большого числа людей;
- другие нормативные документы.
Цели разработки паспорта АТЗ
Данные, которые будут находиться в паспорте антитеррористической защищённости, помогут в случае возникновения чрезвычайной ситуации МВД, органу, обеспечивающему общественный порядок и безопасность, ФСБ, занимающейся борьбой с преступностью, и МЧС, аварийно-спасательной службе. Правильное заполнение паспорта поможет вам не только избежать штрафных санкций, но и достаточно подготовиться к критическим ситуациям террористической опасности, а также предотвратить их.
При разработке паспорта происходит оценка объекта на возможность противодействия и недопущения террористических атак. В эту оценку входят также меры по снижению вреда для здоровья граждан в случае возникновения подобной ситуации. Происходит полный разбор объекта, оцениваются возможные сценарии развития событий, продумываются лучшие варианты защиты.
Важно ответственно подойти к разработке паспорта, а также проводить периодический анализ данных и возможную их корректировку.
Цели оформления паспорта безопасности объекта
Если объект или территория является местом массового скопления граждан, то с целью качественного планирования мероприятий по защите объекта от теракта и их исполнения в будущем он должен пройти процедуру паспортизации с последующим получением паспорта антитеррористической безопасности, беря во внимание требования действующих Федеральных законов и Постановлений по данному вопросу.
В полученном документе описана индивидуальная система безопасности по защите от последствий применения политики системного устрашения на конкретном объекте, состоящая из организационных, инженерно-технических, правовых мероприятий.
В свою очередь, система безопасности, то есть сам документ, разрабатывается на основании комплексного анализа состояния предприятия.
При возникновении чрезвычайного случая наличие ПБО позволяет предоставить достоверную информацию об объекте подразделениям правоохранительных органов и оперативно ликвидировать проблему.
Проведение оценки рисков
Выявление наличия и степени профессиональных рисков входит в компетенцию комиссии, учреждаемой согласно системе управления охраной труда. Выводы комиссии заносятся в Карту проведения оценки специальных рисков. Сюда же комиссия вносит замечания, подлежащие устранению. Важно понимать: работа на предприятиях, где сохраняются высокие риски получения травм, запрещена!
Установив потенциально опасные производственные факторы, комиссия выдает заключение – как и в какой срок их устранить. Затем руководство предприятия назначает ответственного за ликвидацию опасных факторов.
После завершения оценки рисков должностные лица организации должны регулярно проводить инструктаж по технике безопасности на рабочих местах: какие действия предпринимаются, чтобы избежать травматизма. Кроме того, проверяется степень осведомленности сотрудников о безопасных условиях труда и о том, как вести себя в случае чрезвычайной ситуации или ухудшения условий работы. Все данные о проверках и консультациях фиксируются в журнале проверки техники безопасности на рабочем месте.
Документы для оформления антитеррористического паспорта
После того, как комиссия выдала заключение, указав, к какой категории относится, ответственное лицо согласовывает составление всех экземпляров документов в каждой из государственных структур. Согласно действующим нормативным документам, потребуется 6 экземпляров паспорта антитеррористической защищенности.
После того, как составление всех бумаг согласован, только одна копия документа останется у собственника. Одна окажется, в МВД, одна в структурах территориальных органов безопасности, еще по копии получат Росгвардия и МЧС. Алгоритм согласования в этих структурах идентичен: посылается копия заключения и сопроводительное письмо. Ответ придет в срок до 30 дней.
Скорость получения ответа не в последнюю очередь зависит от корректности поданной членам комиссии документации. Сейчас разработкой документации занимаются профессионалы из консалтинговых компаний, таких как наша, которая может подготовить весь пакет документов.
Основным нормативным актом, согласно которому выполняется процедура разработки паспортов, становится постановление Правительства от 25 декабря 2013 года N 1244. Оно содержит общие правила, с применением которых выполняют разработку паспортов в разных типах организаций. Однако некоторые из них имеют специфику, которую важно учитывать при оформлении документа. Поэтому для них предусмотрены отдельные правовые акты, уточняющие требования к его разработке, например:
- постановление Правительства от 2 августа 2019 года N 1006 – для организаций, подведомственных Министерству просвещения;
- постановление Правительства от 13 января 2017 года N 8 – для организаций системы здравоохранения;
- постановление Правительства от 25 марта 2015 года N 272 – для мест массового скопления людей;
- и другие правовые акты.
В каждом из них содержатся конкретные требования к паспорту, сформированные с учетом сведений об антитеррористической защищенности, которые нужны для организации сопротивления на объекте. Данные из паспорта антитеррористической защиты обязаны включать основные характеристики объектов, конструкций, зданий, действующих в составе организации, информацию о работающих здесь людях, арендаторах помещений, объектах инфраструктуры и проч.
Когда нужно актуализировать паспорт
Причины, по которым необходимо заменить документ зависят также от Постановления, по которому разработан паспорт.
- изменились реквизиты организации;
- истек срок действия паспорта. Срок определяется Постановлением и может быть 3 года для ММПЛ и культуры или 5 лет для прочих объектов;
- произошли изменения на периметре или объекте (увеличилась площадь, изменилась планировка – добавились новые выходы или веранда, увеличилось количество потенциально опасных участков);
- изменился вид деятельности объекта;
- появились новые террористические угрозы;
- принципиально изменился комплекс средств антитеррористической защиты.
Также процедуру необходимо проходить раз в несколько лет в соответствии с нормами законодательства.
Объекты, в отношении которых оформляют паспорт безопасности
Закон закрепляет, кто должен иметь паспорт безопасности объекта — это собственники и владельцы сооружений, которые относятся к местам массового скопления граждан.
Перечень строений определяют госорганы. Общий критерий для отнесения к такой категории — возможность одновременного нахождения в помещении 50 человек (п. 3 постановления Правительства № 272 от 25.03.2015).
При включении сооружения в перечень мест массового пребывания людей госорган самостоятельно инициирует подготовку документа безопасности. О процедуре письменно известят собственника здания.
Иным образом дела обстоят у зданий, которые относятся к учреждениям культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176). В этом случае собственник самостоятельно инициирует оформление документа, если здание признают местом массового скопления граждан.
Узнать, попало ли ваше здание в перечень мест массового скопления людей, можно путем обращения в администрацию города. Для этого напишите обращение по шаблону.
Культмассовые мероприятия и антитеррор
Под обязательное действие постановления правительства попадают не только здания, но и любые другие места массового пребывания людей: танцплощадки, ярмарки, места, где проводятся какие-либо мероприятия вроде дня города.
Разумеется, перед каждым мероприятием заниматься разработкой антитеррористического паспорта нет необходимости. Документ выдается не эксплуатанту, а непосредственно объекту. Списки мест массового пребывания, соответствующих требованиям, хранятся в муниципальных органах власти.
В случае, если государственной организации или частной компании приглянулась для проведения мероприятия какая-либо другая площадка, им придется оформить документы для оформления антитеррористического паспорта согласно всей строгости и неторопливости процедуры, начиная с присвоения ей категории.
Это делать сильно заранее. К тому же, согласно действующим нормативным документам, паспорт антитеррористической защищенности нужно не только оформить. Его также нужно согласовать. Получение паспорта требует проведения ряда мероприятий. А еще надо составить графики учебных тревог.
И назначить ответственное лицо, которое будет заниматься обеспечением учений, тренировок. Сроки проведения которых нужно устанавливать согласно требованиям надзорных органов, также необходимо время для того, чтобы написать инструкции.
Арендатору концертной площадки, в отличие от владельцев промышленных предприятий, гостиниц, кафе, ресторанов, это просто не выгодно. Ему проще заказать проведение мероприятия в месте, уже имеющем паспорт. Таким образом, оформление и разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта ложится на плечи государственных структур.
Антитеррористическая деятельность
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
2. Установить, что в отношении объектов (территорий), указанных в пунктах 2 — 9 изменений, утвержденных настоящим постановлением, которым присвоена категория или паспорта безопасности которых утверждены до вступления в силу настоящего постановления, категорирование объектов (территорий) или внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации проводится по решению правообладателей указанных объектов (территорий).
| Председатель Правительства Российской Федерации |
М. Мишустин |
Антитеррористический паспорт объекта (территории)
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности таких объектов, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, их категорирования и разработки паспорта безопасности объектов.
❗️❗️❗️В связи с последними поправками в законодательные акты, большинство компаний (Клиники, в том числе частные, гостиницы, кафе, рестораны, спорт-клубы, магазины и другие организации!) обязаны иметь указанные документы уже с начала июля 2019 года
Важно знать, что за отсутствие паспорта безопасности предусмотрено достаточно суровое наказание:
согласно части 1 статьи 20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», влечет за собой наложение денежного штрафа в размере до 2️⃣0️⃣0️⃣ тысяч рублей.
А в случае тяжелых последствий до административной или уголовной ответственности, которая подразумевает срок лишения свободы до 1️⃣0️⃣лет (ст. 167, 215 и 330 УК РФ).
Нововведения в паспорте объекта ТЭК
Измененная форма содержит больше разделов, а требования к описанию данных усилились. Так, в первом разделе бланка добавили два пункта, в которых нужно сообщить, есть ли на предприятии отделение пожарной части и защита от огня. Филиал может быть как государственным, региональным, так и частным.
Что касается критических элементов объекта ТЭК, то во второй части таблицу для этих данных подкорректировали. Теперь при описании каждой составляющей, нужно указывать категорию ее опасности в последнем столбце. А вот если в систему незаконно вмешаются, то уточнять финансовые потери не стоит. Достаточно указать название ущерба и масштаб его последствий.
Основные же перемены коснулись шестого раздела, где описываются инженерно-технические системы охраны ТЭК. С 26 декабря в этом разделе требуется привести подробную характеристику наличествующих ограждений. Их всего три ─ основное, дополнительное и предупредительное.
Помимо прочего, изменили и сведения о сигнализации. Например, из действующего бланка оставили только три вида ─ пожарную, охранную и тревожную. Но в то же время дополнили перечень телевизионной сигнализацией и системой оперативной связи.