Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проверки МЧС: как избежать штрафа в 2021 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проверка проводится на основании распоряжения органа ГПН о проведении плановой проверки объекта защиты. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения плановой проверки, является наступление периода времени календарного года (месяца), указанного в ежегодном плане проверок, в течение которого соответствующему органу ГПН необходимо провести проверку объекта защиты.
Сроки проведения проверок
Необходимо помнить, что общая продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней.
Если проверка проводится в отношении малого предприятия, общий срок проведения проверок не может превышать пятьдесят часов в год.
Если проверка проводится в отношении микропредприятия, общий срок проведения проверок не может превышать пятнадцать часов в год.
В редких случаях, связанных с необходимостью проведения исследований, испытаний, экспертиз и расследований, срок проведения плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов.
Чек-лист пожарной проверки: на что вы имеете право
Как представитель организации, вы можете ознакомиться с распоряжением о проверке и присутствовать при ней.
Если были выявлены нарушения, об этом будет составлен акт. Вы имеете право внести в документ свои замечания о ходе проверки или отказаться его подписывать. В случае отказа ваш экземпляр пришлют почтой с уведомлением. Его можно обжаловать в течение десяти дней с момента получения.
Мы подготовили также чек-листы проверки организации налоговыми инспекторами и сотрудниками Роспотребнадзора. Прочтите, сохраните, но лучше пусть не пригодятся!
Если вам сообщили, что предстоит проверка на соблюдение правил пожарной безопасности, следует быть готовыми, что инспектор будет проверять и документы, и соблюдение требований на объекте.
Из документов подготовьте:
- Организационные: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о постановке на учёт в налоговый орган, приказ о назначении генерального директора организации, протокол о выборе способа управления многоквартирным домом, договор управления, технический паспорт.
- Подтверждающие состояние пожарной безопасности МКД:
- приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность;
- приказ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;
- приказы о назначении ответственных за проведение вводного противопожарного инструктажа в организации, а также о назначении лиц, выполняющих первичный и повторный противопожарные инструктажи на рабочих местах;
- приказы об утверждении программы проведения вводного инструктажа и программы первичного противопожарного инструктажа;
- график противопожарных инструктажей, которые будут проводиться повторно;
- журнал учёта проведённых инструктажей по противопожарной безопасности;
- удостоверения о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму;
- приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
- инструкцию о мерах пожарной безопасности на объекте;
- инструкцию о мерах пожарной безопасности для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения, при их наличии;
- декларацию пожарной безопасности;
- исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;
- годовой план-график проведения работ по техническому обслуживанию и плановому ремонту систем противопожарной защиты здания;
- протоколы эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли здания;
- протокол испытаний противопожарного водопровода – при наличии противопожарных водопроводных сетей;
- журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, паспорта на огнетушители.
Инспектор может запросить сертификаты соответствия пожарной безопасности материалов, используемых при ремонте общего имущества, графики и схемы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, акты проверки средств противопожарной защиты многоквартирного дома и другие документы, которые касаются обеспечения пожарной безопасности многоквартирного дома.
После проверки документов инспектор отправится в многоквартирный дом. Там он обратит внимание на наличие:
- табличек с номерами телефонов пожарной охраны и ответственных за пожарную безопасность лиц;
- специальных знаков, которые обозначают отведённые для курения места;
- знаков, которые обозначают категории помещений МКД по взрывопожарной и пожарной опасности;
- незаконных перепланировок общего имущества;
Также инспектор проверит:
- эксплуатацию чердачных и подвальных помещений;
- состояние системы автоматической пожарной сигнализации;
- состояние системы оповещения людей при пожаре;
- использование горючих материалов при отделке путей эвакуации.
Что проверяют в ходе проверки
Перечень вопросов, на которые обращает внимание проверяющий, включает в себя следующие пункты (ч. 6 раздела 10 Методических рекомендаций):
- условия, в которых содержатся здания, прилегающая территория, технологические установки, инженерные сети и т.д.,
- полнота соблюдения всех мероприятий, необходимых для предотвращения пожаров,
- наличие и уровень работоспособности устройств индивидуального и коллективного спасения,
- общее состояние механизмов, призванных обеспечить противопожарную защиту (пожарные лестницы, системы защиты от дыма, системы оповещения о чрезвычайной ситуации и др.),
- также проверке подвергается и сам персонал организации. Проверяющий инспектор устанавливает степень готовности сотрудников к действиям в случае возгорания,
- наличие на предприятии специальных веществ, предназначенных для тушения пожара.
Отдельным этапом проверки выступает обследование территории, зданий и пристроек, сооруженных в организации. В рамках этого направления пожарный инспектор обращает внимание на следующие нюансы:
- наличие свободных выездов и въездов, площадок для размещения пожарной техники, а также их состояние,
- уровень защиты от коротких замыканий,
- системы вентиляции и отопления,
- соответствие параметров здания требованиям, прописанным в нормативных актах о пожарной безопасности и др.
Оформление результатов пожарных проверок
После завершения проверки соблюдения требований пожарной безопасности инспектор ГПН должен составить в двух экземплярах соответствующий акт.
В этом документе указываются сведения об организации, в отношении которой осуществлялся пожарный надзор, реквизиты соответствующего распоряжения, данные проверяющего лица и т.д. К акту могут быть приложены следующие документы:
- протоколы, подтверждающие отбор образцов продукции,
- бумаги, описывающие проведенные исследования и экспертизы,
- объяснительные записки от сотрудников организации, несущих ответственность за соблюдение пожарной безопасности,
- предписания об исправлении выявленных нарушений (при наличии таковых),
- рапорт на увеличение срока проведения проверки,
- документы, подтверждающие законность проведенного надзора,
- иные бумаги, связанные с этим процессом.
Номер акта проверки должен совпадать с номером распоряжения органа ГПН, в соответствии с которым она была организована.
Все акты проверок в обязательном порядке должны быть учтены в специальном журнале.
ВНИМАНИЕ. Необходимо отметить, что при допущении нарушений в части пожарной безопасности, ответственные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и даже уголовной ответственности. В связи с этим данному вопросу следует уделить повышенное внимание.
Внеплановая пожарная проверка
Рассмотрим, в каких случаях ГПН может провести внеплановую пожарную проверку.
Основания для проведения внеплановой проверки:
- Во-первых, органы ГПН вправе провести внеплановую проверку пожарной безопасности в случае истечения срока исполнения организацией ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения.
- Во-вторых, внеплановая проверка может проводиться при поступлении в орган ГПН сведений от проверяемой организации о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;
- В-третьих, основанием для проведения внеплановой пожарной проверки является поступление обращений от граждан, организаций или поступление информации от органов власти, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара. Поскольку любые нарушения требований пожарной безопасности создают указанную угрозу, то поводом для внеплановой проверки по этому основанию может быть жалоба о любом нарушении в данной области.
- В-четвертых, внеплановая пожарная проверка может быть проведена на основании поручения Президента РФ или Правительства РФ. Такие поручения как правило издаются после резонансных пожаров с гибелью людей, при этом проверкам подлежат все здания и сооружения определённой отрасли.
- В-пятых, внеплановая проверка МЧС может быть инициирована на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В этом случае должностное лицо органа ГПН участвует в проводимой органом прокуратуры проверке в качестве специалиста, дает пояснения и представляет информацию в рамках своей компетенции. При этом орган ГПН имеет право получать для ознакомления документы, касающиеся предмета проверки, только через орган прокуратуры, организовавший проверку. Кроме того, возбуждение должностным лицом органа ГПН дел об административных правонарушениях, подготовка и выдача предписаний об устранении нарушений по результатам участия должностного лица органа ГПН в проверке в рамках прокурорского надзора не производится.
- И в-шестых, при наличии акта о невозможности проведения внеплановой проверки с указанием причин невозможности ее проведения.
Плановая проверка пожарной безопасности.
Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом. Он находится в свободном доступе в Интернете. Любое предприятие может посмотреть числиться ли оно в графике на текущий год. Это дает возможность заблаговременно подготовиться к ревизии.
Основанием включения в план является истечение трех лет со дня регистрации организации, начало осуществления деятельности, требующей уведомления надзорных органов, а также окончание срока проведения последней ревизии.
По общим правилам плановая ревизия проводится не больше одного раза в 3 года. Но, определенные организации проверяются чаще, в связи с повышенной пожарной опасностью (например, организации дошкольного образования могут проверяться один раз в год).
Согласно Постановлению № 290 периодичность проверочных мероприятий зависит от присвоенной категории риска:
- не больше одного раза в 3 года – высокого (например, учреждения образования);
- один раз в 4 года –значительного (к примеру таможенные терминалы);
- не чаще одного раза в 7 лет –среднего риска (граничащие с лесами СНТ);
- не более одного раза в 10 лет –умеренного (объекты до 15 метров высотой)
- В отношении объектов низкого риска плановые проверки не проводятся вообще.
Важно знать: с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. плановые проверки в отношении субъектов малого бизнеса проводиться не будут. Можно сказать, что установлены «надзорные каникулы».
Основания для проведения пожарной проверки
В качестве оснований для организации выездного пожарного надзора могут выступать следующие пункты:
- наступление даты проведения очередной плановой проверки (согласно утвержденному графику),
- окончание периода времени, в течение которого предприятие должно было устранить выявленные нарушения в части пожарной безопасности,
- введение в отношении объекта специального противопожарного режима (на основании соответствующего решения государственного органа),
- завершение строительства (модернизации, реконструкции и т.д.) здания и его ввод в эксплуатацию,
- поступление сигналов о нарушении конкретной организацией правил пожарной безопасности,
- при наличии соответствующего поручения Президента РФ, Правительства РФ либо требования, поступившего от прокурора (к примеру, если идет разбирательство по факту поступившей в прокуратуру жалобы).
СПРАВКА. В целом, общий перечень оснований можно разделить на две группы в зависимости от вида проверки. Она может быть плановая и неплановая. Более подробно этот вопрос описан ниже по тексту.
На что обращают внимание
— в 50-й статье 123-ФЗ
Первое, на что обращают внимание инспекторы, — есть ли инструкция о пожарной безопасности. В ней пишут:
- по какой схеме будут эвакуировать людей;
- какие меры предпринимают, чтобы пожар не случился. Например, не разрешают зажигать спички рядом с горючими материалами. Список мер можно составить самостоятельно или ориентироваться на закон;
- как хранить и куда выкидывать пожароопасные вещества. Например, как хранить машинное масло на заправке. Поможет система стандартов безопасности труда;
- где курить;
- как вызывать пожарную охрану;
- как включать и выключать технику и пользоваться огнетушителем.
Сотрудники должны расписаться в журнале инструктажа по пожарной безопасности. Такой журнал нужен в каждой компании. Инспектор может проверить, что в нем стоят подписи всех сотрудников.
Также инспекторы проверяют, чтобы на стенах висел план эвакуации и работал сигнал тревоги.
Если в здании работают больше 50 человек, инспектор проверит инструкцию для сотрудников по безопасной эвакуации.
Еще инспектор проверяет:
- есть ли таблички с номерами телефонов пожарной охраны;
- свободны ли двери на пути выхода из здания;
- работают ли огнетушители;
- свободны ли дороги и подъезды к зданиям, пожарным лестницам, источникам воды для пожаротушения, а зимой — очищены ли от снега.
Инспектор проверит всё это и даст заключение.
Правила проведения проверки
- Инспекторы имеют право выполнять проверку только в рабочее время и в присутствии проверяемого — частного предпринимателя либо уполномоченного лица от организации.
- Ход внеплановой проверки пожарной безопасности можно фиксировать средствами аудио- и видеотехники.
- Мероприятие не может быть проведено, если руководство организации не было уведомлено о нем минимум за сутки.
- Руководитель имеет право задавать проверяющему лицу любые вопросы и знакомиться с результатами проверки сразу же после ее окончания.
- Если руководитель фирмы не согласен с некоторыми фактами, перечисленными в акте, он имеет право поставить соответствующую отметку на всех экземплярах акта и представить свои возражения в течение 15 дней после получения акта.
- Если проверяемое лицо считает, что проверяющий инспектор нарушил его права, оно имеет право подать жалобу в орган Госпожнадзора.
Что проверяется при проверке пожарной безопасности
Существуют нормативные акты, регулирующие именно пожарную безопасность. Они устанавливают определенные требования по отношению к компании. Фирма проверяется на соответствие этим требованиям. Пожарный надзор проверяет следующие аспекты:
- Наличие приказа управленца о назначении сотрудников, ответственных за соблюдение пожарной безопасности, и исполнение положений этого документа.
- Приказ управленца о назначении инструктажа специалистов касательно вопросов пожарной безопасности.
- Приказы о периодичности инструкций и тренировок.
- Порядок отключения электроэнергии в ситуации возгорания.
- Помещения, которые предназначены для курения, отдыха, хранения материалов.
- Финансовый план на организацию пожарной безопасности.
Надзорные органы проверяют наличие табличек с указанием аварийных выходов, доступность последних, наличие огнетушителей.
Права должностных лиц проверяемого предприятия
Собственник организации имеет право на определенные действия в период осуществления контроля.
В перечень разрешенных законом действий входят:
- При получении акта допустимо указать в документе о согласии или несогласии с выводами инспектора. Кроме того, проверяемый может сделать пометку об ознакомлении с материалом, а также дать оценку тем или иным действиям проверяющего.
- Должностные лица объекта могут присутствовать при проведении всех проверочных мероприятий. Собственник и руководитель могут предоставлять информацию или пояснения по тому или иному вопросу. Они вправе получать интересующую их информацию в отношении действий инспектора.
- В ходе проведения контрольных действий и по окончанию их знакомиться с промежуточными результатами и с актом проверки.
- Имеют право на обжалование в суде либо в вышестоящей инстанции действий инспектора и выводов, обозначенных в акте. Кроме того, предприятие вправе подготовить иск на возмещение ущерба, нанесенного сотрудниками МЧС.
Следует помнить, что существует нормы, распространяющиеся на должностных лиц предприятия и инспекторов МЧС:
- В ходе проведения мероприятий руководитель или собственник предприятия имеет право задавать вопросы инспектору. Они могут относиться к теме проверки или общему состоянию противопожарной обороны объекта.
- Если вы в соответствующие сроки не получили уведомление и не были оповещены о визите инспектора, то в ваше отсутствие контрольные мероприятия проводиться не могут. Кроме того, следует помнить, что предоставление объяснений является поступком, носящим добровольный характер, и вы вправе отказаться от их дачи.
- В случае вашего несогласия с информацией, изложенной в акте проверки, следует сделать соответствующие пометки в документе, прежде всего в экземплярах, остающихся у инспектора.
- Закон не ограничивает вас во времени ознакомления с результатами контрольных мероприятий. Сразу по окончанию проверки обратитесь к инспектору с просьбой о предоставлении экземпляра.
- Если в ходе мероприятий проверяющий нарушил ваши права, следует отразить это на страницах акта.
Перечень обязательных противопожарных мероприятий
Для обеспечения противопожарной обороны требуется выполнение целого комплекса требований. Эти мероприятия проводятся с определенной периодичностью в течение всей производственной деятельности предприятия. В их число входят:
- тренировки сотрудников, выполняющих функциональные обязанности на объектах с массовым нахождением персонала, проводятся раз в 6 месяцев;
- осуществление противопожарных инструктажей;
- курс обучения сотрудников с периодичностью, определяемой классом пожарной опасности организации;
- проверка расчета пожарного риска;
- проверка качества противопожарной пропитки – 1 раз в 6 месяцев;
- испытания противопожарных лестниц и заграждений на крыше сооружения – 1 раз в 5 лет;
- очищение от мусора и продуктов производственной деятельности вентиляционных систем и фильтров – каждый год;
- обслуживание и перекатка пожарных рукавов различного типа – ежегодно;
- осуществление проверки исправности противопожарной инфраструктуры водоснабжения – каждую весну и осень;
- оценка работоспособности пожарных насосов-повысителей – каждый месяц;
- проверка состояния запорной арматуры, оснащенной электрическим приводом и размещенной на обводных направлениях – 2 раза в год;
- проверка работоспособности противопожарного оборудования различного назначения, включая АУП, сигнализации различного типа, конструкции противодымной защиты, оповещения персонала, линии водовода, специальные клапаны, предохранительные двери – не реже 1 раза в 3 месяца;
- контрольный осмотр и ремонт котлового оборудования, печей, теплогенераторов, отопительных систем – в период подготовки к отопительному сезону;
- подготовка территории объекта и очистка от горючего мусора и листвы – весной и осенью;
- очистка систем выпуска и дымоходов печей отопления от сажи и продуктов горения – каждый квартал;
- очистка постоянно действующих очагов горения – 1 раз в 2 месяца;
- чистка устройств долговременной топки, включая кухонные плиты и печи от наличия сажи – 1 раз в 1 месяц;
- осмотр и проверка исправности заземления электросети, емкостей спецназначения и трубопроводов – 1 раз в год;
- проверка и осмотр целостности дымовых клапанов в зимнее время – 1 раз в 10 дней;
- полная очистка сушильного оборудования и вытяжных устройств от накопившихся отложений для сооружений категории «А» и «Б» – 1 раз в 3 месяца;
- чистка вытяжного оборудования, трубопроводов и исполнительных аппаратов от пожароопасных накоплений для сооружений В1-В4 – 1 раз в 6 месяцев;
- чистка вытяжного оборудования, исполнительных аппаратов и трубопроводов для зданий категории «Г» и «Д» — 1 раз в год;
- производить чистку с удалением сажи сушильного оборудования, функционирующего на жидком либо твердом топливе – 2 раза в месяц;
- производить чистку термокамер для обработки древесно-стружечных панелей от горючих фракций продуктов пиролиза, смолянистых отложений и пыли – ежесуточно;
- производить чистку сушильного оборудования, предназначенного для древесно-волокнистых панелей – ежесуточно;
- осуществлять очистку и сушку полотен из войлока, асбеста и других видов ткани – 1 раз в 3 месяца;
- осмотр и проверка ламп паяльных различного типа;
- проверять работоспособность блокировки электродвигателей производственного оборудования с двигателями воздуходувной техники, которая подает продукцию в пневмотранспортную сеть – в момент пуска линии.